情色电影种子 县城9亿“卖天”争议，背后到底是什么算盘？

以下著作开始于城市进化论情色电影种子，作家唐俊 淡忠奎

因为一则公告，济南平阴县堕入"卖天"争议。

11 月 26 日，济南寰球资源交游中心官网发布《平阴县低空经济特准谋划权出让方式中标公告》，信息骄横，平阴县将出让低空经济 30 年特准谋划权，方式招标东说念主为平阴县发展和修订局，中标单元为山东金宇通用航空有限公司，中标金额 9.24 亿元。

凭据公告，特准谋划者在特准谋划期内负责低空经济的运营和爱戴，提供遨游派司驾培等办事。

在业内东说念主士看来，"这种模式是世界首例"，但"低空经济特准谋划权"波及面很广，后续怎样操作还有待不雅察。

令外界有趣的是：这一出让举动算不算"卖天"？"太空"到底能不可卖？世界"首例"又为何发生在平阴县？

"卖天"可行吗？

对于低空经济特准谋划权转让方式，平阴县暂未公开评释具体情况。

11 月 27 日，城叔屡次拨打中标公告上的电话，均无东说念主接听。方式招标东说念主平阴县发展和修订局使命主说念主员则骄横，县里照旧设立针对该事件的使命小组，具体情况由使命小组负责先容。

随后，城叔关系到该使命小组东说念主员，对方莫得先容项预备具体情况，称近期会组织专科东说念主士接收围聚采访。

当今，济南寰球资源交游中心官网上照旧搜索不到关系公告。

天眼查 App 骄横，该方式中标企业山东金宇通用航空有限公司由平阴县财政局全资控股，注册本钱 2 亿元，暂无实缴本钱。该公司于本年 11 月 5 日注册设立，而合并天，平阴县招标公告才发布。

此前情色电影种子，有业内东说念主士在接收媒体采访时谈到，"平阴县低空经济特准谋划权出让方式是地点对低空经济的积极探索。国度饱读舞形成成分领略的大阛阓，天、地成分的领略不错为行业注入新的动能"。

不外，多位大师学者、不雅察东说念主士在与城叔交流时，基本齐对该方式抒发了严慎气派。

民航大师、北京仲裁委员会仲裁人刁伟民指出，低空经济当今最大的瓶颈是空域责罚使用问题，包括遨游的垂直和平行距离是若干，有东说念主机和无东说念主机的不同条件等，举座上仍在恭候规矩细化。"空域资源是国度统统，归中央协调责罚，地点并无权柄转让空域使用权。"刁伟民说。

值得详实的是，平阴县出让的是"低空经济特准谋划权"，并未明确评释是转让空域使用权。尽管如斯，刁伟民以为，即使是作念低空方式运营，也需要空域四肢载体。

广东省交通运载协会智库大师韩涛相通以为，空域是国度事权，不是地点事权，地点政府莫得权柄出让空域，是以平阴县执行上是用低空经济特准谋划权的花样把统统这个词县的空域"圈住"。

2023 年 11 月，国度空管委出台《中华东说念主民共和国空域责罚条例（征求办法稿）》，该条例当今还未负责实行。办法稿中提到：

空域是国度伏击战术资源，属于国度统统。空域资源统统权由国度空中交通责罚指导机构代表国度诳骗。

国度保险空域资源的合理开辟利用，不容任何单元或者个东说念主侵占、结巴空域资源或者搅扰空域责罚活动。

在韩涛看来，低空空域一定要有责罚，但难以已毕低空空域阛阓化，当今就连民航使用的高空空域也莫得已毕阛阓化。

平阴县的招标公告莫得明确评释特准谋划权的具体内容，不外该中标公司的谋划范围阴事面终点广，包括通用航空办事；民用机场运营；遨游西席；营业非运载、自用大型航空器运营东说念主、航空器代管东说念主脱手业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训；城市配送运载办事；民用航空器维修；民用航空维修东说念主员培训；考试检测办事；测绘办事等。

中国民航大学临空经济商榷中心主任曹允春告诉城叔，该方式特准谋划权范围可能终点广，这其中就波及到安全，稀薄是遨游器在空中的安全，一个运营公司难以负责统统这个词空域的安全问题。

真实为"化债"？

在此之前，平阴以"玫瑰"和"阿胶"知名，经济体量较小。本年前三季度，济南 GDP 为 9675.1 亿元，同比增长 5.4%，同期平阴 GDP 为 198.8 亿元，增速与济南全市握平，在 15 个区县（功能区）中名次倒数第五。

图片开始：济南统计局

此前，有不少声息将平阴这次低空经济特准谋划权转让与地点化债关系起来。从其财政情况来看，跟许多县城一样，平阴正遇到财政收入下滑的逆境。

前三季度，平阴县一般寰球预算收入 20.8 亿元，同比下落 4.8%；地域税收 20.4 亿元，同比下落 13.8%。另外，限度 2023 年底，平阴县政府债务余额 64.47 亿元，其中一般债务余额 14.39 亿元，专项债务余额 50.08 亿元，政府债务率达到 123.59%。按照财政部分辩的地点债务风险品级，平阴县处于黄色区间（120%=

在韩涛看来，"县政府可能是思走阛阓化的运营模式，但从效力看，执行上是‘左手倒右手’，9 个多亿执行上是我方给我方倒的。"他以为，这对进步财政收入并莫得奏凯匡助，除非后期通过这个平台带来许多企业，把产业作念起来。

在他看来，当地可能是但愿借此在低空经济领域霸占先机，以平台公司来招商引资、对接企业，但这一公司"好像对外输出什么"尚不明晰。

执行上，平阴不乏低空经济产业基础，况且是济南角逐低空赛说念的重心区域。

2001 年启动诞生的平阴榆山机场是华东地区诞生较早的通用机场。不久前，《济南市低空经济高质料发展实行有预备》明确提议，到 2027 年，引育低空产业链关系企业 200 家以上，产业鸿沟达到 200 亿元。其中强调，"加速莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程"。

与此同期，平阴孝纵贯用机场（军民和用机场）照旧入驻山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司及辽宁辽河通航公司等企业，开展航空影相业务、无东说念主机拼装试飞、农林飞防等业务。

在低空经济发展初期，各地政府和企业齐照旧形成一个伏击共鸣——场景牵引，尤其是打形老到、高频的场景，对跑通低空经济营业闭环尤为关键。在济南的低空经济布局中，也强调"坚握以应用领发展之向"，探索旷地一体化灵敏警务系统、管线常态化放哨、救急救援等场景，而坐拥两座 B 类通用机场的平阴，当然是布局的重心。

本年以来，平阴县政府和期间低空（山东）产业发展有限公司协调设立济南低空产业示范基地，还与南京航空航天大学共同打造济南低空物流运营示范中心。从两个"示范"而言，平阴果决冲锋在济南低空前列。

虽然，能否真确在低空经济场景诞生上引颈济南，打造出低空经济产业集群，平阴还濒临资金、本事、东说念主才等更多维度的教诲。"稀薄是下流这些应用场景需要阛阓化的企业参与；要调动和竞争，上游研发和制造也需要一些高精尖的企业去鼓吹，高端东说念主才愿不肯意去，可能就需要相应的政策换取。"韩涛说。

记者| 唐俊 淡忠奎 剪辑|卢祥勇 刘艳好意思 杜恒峰

校对 |程鹏

封面图开始：每经记者 张建 摄（图文无关）

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